如何推进黄河流域生态保护和高质量发展

来源:人民网-理论频道原创稿

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【本期主题】黄河是中华民族的母亲河，是中华文明的摇篮。黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大国家战略。中央多次强调要加强黄河生态保护和治理，确保黄河长治久安，推动全流域高质量发展，改善人民生活，保护和弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。今年，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》正式发布。这一纲领性文件的出台，意味着黄河流域将迎来新的发展机遇。本次理论圆桌会围绕黄河流域的生态保护和高质量发展，征集专家和媒体的意见，共同学习和理解。

让黄河成为造福人民的幸福河。

《人民日报》评论员指出，黄河是中华民族的母亲河，孕育了古老而伟大的中华文明。保护黄河事关中华民族的伟大复兴。黄河流域是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域。在国家发展和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。前不久，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，从水资源、污染防治、产业、交通、文化、民生等方面对黄河流域生态保护和高质量发展作出了全面系统的部署，为黄河保护和治理立起了“四梁八柱”。

文章指出，推进黄河流域生态保护和高质量发展需要一个长期的过程。保持历史耐心和战略定力，使我的成就不必在我的精神境界和政绩上承担我的历史责任，坚决把黄河流域生态保护和高质量发展重点任务落实到位，我们就一定能确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得显著成效，使黄河成为造福人民的幸福河。

全面落实黄河流域生态保护和高质量发展各项重大任务。

国家发改委党组书记何撰文指出，“十四五”是推进黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期。形势激动人心，任务艰巨。我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记在深入推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，攻坚克难，扎实推进各项工作，实现黄河流域生态保护和高质量发展新突破。

永远确保黄河的安宁。立足于防洪抗灾，及时查摆舆情暴露的薄弱环节，补缺补漏。以主要和支流流域为单位，提高极端天气和自然灾害的预测预警能力，完善应急体系，增强防灾意识。加强干流主要水库集中调度，不断提高水沙调控系统整体协同性。着力弥补中小河流防洪短板，结合河湖“四扰”整治排查防洪隐患，大力推进病险水库除险加固，因地制宜推进堤防建设，全力防范洪水和次生灾害。优化城市发展布局，在新型城镇化和城市更新建设中重点提高防洪减灾、排水防涝能力，提高基础设施设防标准，增强大中城市抵御灾害能力。

第二，我们应该更加努力地促进节约用水。全面落实“四水四定”原则，不断扩大节水空间空，走水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。把农业节水增效和工业节水降耗作为实施深层节水治水行动的重点，减少高耗水作物种植面积，加快灌区节水改造现代化，大力推进高标准农田建设；严格控制取水，严格控制高耗水能力开发，提高工业用水循环利用水平。切实保障饮水安全，让人民群众喝上放心水，普及节水生活方式。创新水权、排污权等交易手段，用好财税杠杆，充分发挥价格机制作用，将倒逼我们提高节水效果和水资源循环利用水平。优化流域水资源配置格局，坚决制止浪费水资源的不正之风。

三要提高生态环境保护成效。坚持自然修复和人工修复相结合，提高生态保护效率。加强冰川和退化草原保护，实施湿地保护和修复工程，提高水源涵养能力。推进黄土高原中上游丘陵沟壑区水土流失综合治理，科学推进种草种树，改善局部小气候。严格保护河口三角洲的自然湿地，提高生物多样性，创造良好的生态模式。实施农业面源、工业、城市生活和尾矿库污染综合治理工程，加快入河排污口排查，大力整治污染物直排和违法排放。严格开展生态环境突出问题整治，维护群众利益。

四要不断提升绿色发展水平。深化能源革命，重建“能源盆地”，调整能源生产结构，充分发挥光热气候优势，在上游有条件的沙漠、戈壁、沙漠地区推进大型风电光伏基地和输电通道建设。坚决避免“运动式”减碳，合理控制煤炭开发强度和节奏，加快淘汰落后煤矿煤电产能，发展新能源储能，保障电力供应和经济社会运行稳定。坚持创新创造优先，形成若干带动转型发展的区域增长极，加快构建发展新格局。

五要抓好规划政策落地见效。认真贯彻落实习近平总书记关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和重要指示精神，确保各项工作取得实效。按期发布重点领域专项规划，完善“1+N+X”规划政策体系，精心组织具体实施。充分发挥领导小组办公室的协调作用，会同有关部门将目标任务抓到底，加强督促落实，及时协调解决重大问题。

提高政治站位，坚定担负起保护和治理黄河的政治责任。

水利部黄河水利委员会党组书记王安南撰文指出，黄河的保护和治理关系到中华民族的伟大复兴，是中国共产党人应该加快步伐的一件大事。作为黄河人，我们要深刻认识“十四五”时期黄河保护和治理的关键分量、政治责任、初始使命、重要任务，深刻认识新阶段黄河流域水利高质量发展、黄河流域水安全保障能力全面提升、黄河保护和治理的新面貌，把国家重大战略落实到实处，坚决做到“两个维护”。

强化底线思维，坚决保障黄河长治久安。黄河水少沙多，水沙不协调，下游游荡性河势和“二级悬河”的特殊河情，使得黄河洪水隐患像一把利剑悬在头顶。洪水风险仍然是流域的最大威胁，我们丝毫不能放松警惕。

坚持节水，全方位实施“四水四定”。黄河流域最突出的矛盾是水资源严重短缺。必须把水资源作为最大的刚性约束，实行最严格的水资源保护和利用制度，建立源头控制、过程监管、考核问责全链条的水资源刚性约束体系。

把握重点任务，大力推进生态保护和治理。黄河流域最大的问题是生态脆弱。要以习近平生态文明思想为指导，准确把握以保护和治理为重点的战略要求，坚持草沙系统治理、源头治理和景观、林湖综合治理，守住生态保护红线，维护黄河健康生命。

主动推进水利高质量发展，迈出坚实步伐。推进黄河流域生态保护和高质量发展，要求我们更加主动作为，提高战略思维能力，增强一盘棋意识，统筹流域九省区，突出黄河保护和管理的全局性、整体性、协同性，加强统一规划、统一调度、统一管理，把防洪安全、水资源节约和利用有机结合起来， 生态保护和治理与产业布局、城市建设和乡村振兴相结合，综合运用工程手段、制度措施和现代科学技术。

推进黄河流域沿线创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

如何推进黄河流域生态保护和高质量发展？山东省习近平新时代中国特色社会主义研究中心研究员胡金彦认为，“十四五”是推进黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期。要准确把握生态保护与经济发展的辩证关系，推动黄河流域创新、协调、绿色、开放、共享发展。

坚持创新驱动，实现创新发展。沿黄各省要加大对黄河流域重大生态环境问题的研究，重点在水安全、生态保护、植被恢复、水沙调控等领域开展科学试验和技术攻关。应从技术创新和成果转化、高端科技人才培养和引进、创新平台和科普基地建设等方面提出具体措施。构建具有沿黄特色的生态环境科技创新体系。深化创新驱动发展战略，加大科技创新投入，根据各地区资源、要素禀赋和发展基础，做强特色产业，加快新旧动能转换，提高产业链创新链协调水平，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，构建特色优势现代产业体系。

加强区域分工合作，实现协调发展。各省要紧密结合自身比较优势和发展阶段确定发展战略，在生态保护的前提下优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游合理分工。

坚持生态优先，实现绿色发展。沿黄各省要把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市、产业发展，提高水资源利用效率，走水安全得到有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

融入“一带一路”建设，实现开放发展。沿黄各省由于地理位置、发展禀赋、发展水平的差异，联动基础薄弱，没有形成以黄河为轴心的流域产业链，内外联动相对不足。以“一带一路”建设为契机，加强黄河综合治理体系和能力建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互助、多向并进的黄河流域开放新格局，提升黄河流域高质量发展水平。

促进共同繁荣，实现共享发展。沿黄各省要深入实施乡村振兴战略，结合自身资源禀赋和产业发展基础，大力发展特色农业优势产业，培育壮大农业龙头企业，缩小城乡差距和区域差距，扎实推进共同富裕。

在生态保护的前提下，优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游合理分工。

经济日报《金冠平》的一篇署名文章指出，黄河流域将实行最严格的水资源保护和利用制度，实行水资源消耗总量和强度双重控制，水资源超负荷地区暂停新增取水许可，严重缺水地区严格限制城市开发规模、高耗水项目建设和大规模植树造林。坚决遏制不合理用水需求，坚决遏制“造湖大跃进”。同时，推进全流域水资源的科学配置，加大农业和工业节水力度，加快形成节水型生活方式。

强调黄河流域需要结合比较优势和发展阶段，在生态保护的前提下优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游合理分工。加强生态建设和环境保护，夯实流域高质量发展基础；通过巩固粮食和能源安全，突出流域高质量发展的特点；通过培育重要经济增长极，增强流域高质量发展的驱动力；通过内陆和沿海双向开放，增强流域高质量发展活力，为流域经济和欠发达地区新旧动能转换提供路径，支撑国民经济高质量发展。

文章强调，落实《规划纲要》的目标任务，沿黄各省将制定本地发展规划和实施方案。包括重大项目设立、重大项目推进机制、生态修复、污染防治、水土保持、节水降耗、防洪减灾、产业结构调整等领域创新融资方式等。做好用地、环评等前期工作，储备、开工、建设、竣工一批重大项目，为黄河流域生态保护和高质量发展发挥关键作用。

沿着黄河各地高质量发展的步伐，唱响新时代的“黄河大合唱”。

据经济日报报道，目前，黄河流域最大的短板是高质量发展不足。沿黄产业能源依赖性强、质量低、效率低的问题突出，能源化工、原材料、农牧业等行业特点明显。，缺乏具有较强竞争力的新兴产业集群。此外，受地理条件制约，沿黄各省经济联系始终较低，区域分工合作意识不强，高效协调发展机制尚不完备。

中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，规划纲要的出台有利于保障黄河流域生态和能源安全，为高质量发展奠定坚实基础；有利于进一步促进北方经济发展，实现南北协同。黄河流域也是中国碳排放相对集中的地区。绿色低碳发展的要求更加迫切，转型升级的任务更加艰巨。加快绿色低碳发展代表了黄河流域未来的发展方向，也将为区域发展提供强大动力。

当前，黄河沿岸高质量发展的步伐铿锵有力。宁夏积极推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，大力推进产业转型升级，明确提出集中发展电子信息、新材料、绿色食品、清洁能源、葡萄酒、枸杞、奶业、肉牛滩羊、文化旅游九大重点产业。甘肃省对传统产业进行高端化、智能化、绿色化改造，壮大现代农业、先进制造业、航空空航空航天等新型产业集群，建设河西走廊清洁能源基地。山东省坚定推进新旧动能转换。2020年，“四新”经济增加值将达到30.2%，高新技术企业超过1.4万家，产值占比45.1%。

“黄河堕天去东海，万里写你心”。让我们努力唱响新时代的“黄河大合唱”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

(文章来源:人民日报、光明日报、经济日报、学习时报)