导 航
编者按:党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动党和国家事业取得历史性成就和变革。光明。com“学习时刻|金句”栏目将全面梳理习近平总书记十八大以来的重要讲话和形势判断，邀请不同领域的权威专家，深度解读习近平总书记迎接中共二十大胜利召开的重要讲话精神。
这句金句:让黄河成为造福人民的幸福河。
作者:赵越，柏慧，陈艳(生态环境部环境规划研究所水生态环境规划研究所)
黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自擘画、部署和推动的重大国家战略。“让黄河成为造福人民的幸福河”是习近平总书记自豪地发出的伟大号召。
党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河，足迹遍及上中下游九省，并对黄河保护和治理工作作出重要指示。2019年8月，习近平总书记在甘肃调研时首次提出“推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河”；同年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，强调“要坚持山清水秀是宝贵财富的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水为基，因地制宜、分类施策，统筹上下游、干支流、 左右岸，共同搞好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护和治理，确保黄河长治久安。 2021年10月22日，习近平总书记在山东济南主持召开推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，再次提出要“确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而不懈努力”。
习近平总书记科学、系统、深刻阐述了黄河流域生态保护和高质量发展的战略方向、重大问题和重点任务，为进一步推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循和科学指导。如何贯彻习近平总书记重要讲话精神，推进黄河流域水生态保护与修复？如何统筹规划系统上中下游的保护和治理？这些都是关系到黄河流域生态保护和高质量发展的关键问题。
一是增强紧迫感和责任感，坚决担负起生态环境保护的重大责任。
黄河流域是我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原和华北平原的生态走廊，也是我国重要的经济带。党的十八大以来，黄河流域水环境质量不断改善，生态保护和修复成效显著。但我们要清醒地认识到，黄河生态背景脆弱，上游三江源、祁连山、中部黄土高原、下游黄河三角洲易退化，难以恢复。流域四分之三以上属于中度脆弱地区，部分地区水土流失严重。同时，与全国平均水平相比，黄河流域总体水质仍有一定差距，水环境改善不平衡、不协调的问题依然突出。黄河生态环境保护具有长期性、复杂性和艰巨性。实现黄河流域生态保护和高质量发展绝非一日之功。
“黄河是和平的，世界是平的”。保护黄河生态环境，是落实山清水秀理念、防范化解生态环境风险的必然要求，是确保黄河高质量发展的现实需要，是建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的宏伟规划。
对此，中央有关部门需要加强业务指导和协调，加快黄河保护立法，全力推进黄河流域重点任务和重大项目实施，支持社会资本参与黄河生态保护和治理，加大对重点生态功能区的转移支付力度， 完善黄河干流及支流横向生态保护补偿机制，加强流域生态环境监管执法，做好黄河生态保护治理攻坚战成效评估，确保各项工作有力有序完成。 沿黄各省党委政府需要全面、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实党中央、国务院决策部署，把黄河流域生态保护摆在压倒性位置，坚持目标不动摇，脚踏实地、久久为功，坚持因城、因地、因人、因水定产，不断提高生态保护和治理的系统性、整体性、协同性。
二、坚持污染减排、生态扩张，不断改善黄河生态环境质量。
让黄河成为造福人民的幸福河，必须突出“三个治污”、“五个精准”，坚持源头预防、综合施策，加强水体差异化保护和修复，深入实施黄河生态保护和治理行动计划。
强化重污染水体的降解达标。黄河流域水环境污染的重灾区主要集中在中游的魏奋平原和黄土高原。区域河流普遍缺乏生态基流，同时各类点源、面源排放强度大，水质改善压力大。按照国土空规划，加强生态空管控，以源头控制为突破口，严格环境准入，加快产业布局优化和结构调整，推进经济社会发展全面绿色转型，降低污染负荷强度；在此基础上，还需要深入分析流域污染治理的不足，分类施策，全面推进黄河流域水体退化。对钢铁、焦化等重点行业分布大、治理压力大的流域，可制定地方水污染物排放标准，推进重点行业清洁生产转型升级，加强重点行业企业和工业园区废水深度处理和资源化利用；对城镇生活污水处理设施“吃不上、吃不下、吃不饱”的地区，要以提高污水收集处理效率为重点，完善污水处理设施布局，实施差异化、精准化提标，基本消除生活污水直排和城镇建成区收集处理设施空白色区域；对于沿黄重点灌区，要探索灌区高效节水灌溉工程和农田回水循环利用模式。
开展重要江河湖泊生态修复。黄河上下游、主要支流、左右岸的水生态问题不同，保护需求差异较大。要坚持流域统筹，实施区域分类政策，精准实施水体差异化保护管理。对于黄河干流及其主要支流的源头，要严格贯彻“大防小治”的理念，加强对天然林和草原的保护，以封育保护为主，实施封育控制，缓解人类活动压力，采取适当措施植树造林种草修复退化植被，尽力维护生态系统的真实性和完整性。对黄河中游水生态系统破坏严重、水土流失突出的河流，要加强河岸生态缓冲带建设和水生植被生态保护修复，因地制宜实施河谷广场、沟头防护、护坡、护岸墙等工程措施和封禁、水土保持林建设等生态措施，整体提升流域水土保持功能；对黄河干流、沁河、大汶河、清水河、胡莎湖、汾河水库、前湖、李家峡水库等水质优良的水体，要以黄河流域清水廊道建设为抓手，采取自然修复与人工修复相结合的方式，开展河湖生态健康修复和维护，增强生态系统的稳定性。
三、坚持因地制宜、分类施策，继续维护黄河生态系统健康。
让黄河成为造福人民的幸福河，必须全面贯彻“黄河生态系统是一个有机整体”的原则，充分考虑上中下游差异，分区分类推进景观、林、田、湖、草、沙一体化保护和修复，维护流域生态系统健康。
提高上游“中国水塔”的水源涵养能力。上游三江源地区和甘南湿地资源丰富，是黄河的主要供水地。要全面保护三江源地区的山、河、湖、草、沙等生态要素，切实增强水源涵养功能，继续推进三江源地区重大生态保护修复工程实施，切实保护和恢复高山草甸、草原等重要生态系统，统筹推进封山育林和自然植被恢复。加强扎陵湖、鄂陵湖、岳谷宗列曲、玛多河湖群等源头地区河湖保护。，保持自然状态，保持良好的水质。严格保护重要湿地生态空，加强甘南、若尔盖等主要湿地的治理和修复，遏制沼泽湿地萎缩趋势。加强冰川雪山的封闭和保护，继续监测和评估气候变化对冰川和高原冻土的影响。
加强黄土高原中游水土流失的综合治理。流域中游的黄土高原是水土流失最严重的地区，贡献了黄河90%的泥沙来源。要总结推广库布齐沙漠、毛乌素沙地、巴布沙林场防沙治沙的成功经验和典型模式，继续推进重点地区防沙治沙，建设北方防沙治沙带。充分发挥黄河干流拦沙生态屏障作用，实施主体沙漠边缘锁边固沙工程，减少流沙进入黄河。抓好黄土高原水土保持，创新黄土高原水土流失治理模式，积极推进晋陕蒙丘陵沟壑区拦沙减沙工程和甘肃宁夏丘陵沟壑区小流域综合治理工程。在太行山、吕梁山、湟水河流域推广延安退耕还林还草经验，以水定林还草，实施封山育林(草)和退耕还林还草，稳定和提高植被覆盖度。
有效维持下游滩区湿地生态系统的健康。滩地和河口三角洲下游的湿地是世界上暖温带保存最完好、最年轻的湿地生态系统，也是黄河生态系统良性维持的重要标志。加强黄河三角洲湿地保护和修复，实施清水沟、刁口河路等生态补水工程，保障河口湿地生态流量，稳步推进退塘还河、退耕还湿地、退耕还滩，扩大自然湿地面积，提高生物多样性。统筹河流水域、岸线、滩地生态建设，保护河流自然岸线，加强大汶河、东平湖等下游河湖的生态保护和修复，建设集防洪护岸、涵养水源、生物栖息地功能于一体的黄河下游绿色生态廊道，促进河流生态系统健康。加强湿地生态保护修复和滩区水生态空治理，构建滩、河、田、草综合生态空，构筑滩区生态屏障。
“十四五”时期是推进黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期。要重点解决流域生态保护和环境治理的突出问题。各地各部门要共同努力，建立健全上下游、左右岸、干支流协同保护治理机制，构建党委领导、政府主导、企业、社会组织和公众参与、法律保障的全民行动格局，以生态环境质量持续改善不断提升人民群众幸福感。
让黄河成为造福人民的幸福河，未来大有可为！
(海报:王灿)
相关阅读:
【学习时刻|金句】中国开放的大门只会越开越大。
【学习时刻|金句】在粮食安全问题上不能有丝毫大意。
【学习时刻|金句】以制度开放引领新一轮高水平对外开放
来源:光明。com理论频道
